随河南省政府应急专家组

赴台交流考察报告

2013年8月

7月28日～8月4日，应台湾警察学术研究学会之邀，我随河南省政府应急专家组赴台参加第二届两岸应急管理论坛，并考察了台北市应急中心等重要地方。现就交流和参观过程中所见所闻及一些浅显的认识整理出来，与大家共享。
 
一、 台北市应急中心建设情况
 
1.      场地

台北市应急中心是独栋6层大楼，可防7级地震，独立供水，自备发电系统，楼顶建有直升机停机坪。灾害发生时，周围建筑物的倒塌不会影响它。其设计目标为“4不1没有”――“地震不倒”、“水灾不淹”、“通讯不断”、“水电不停”、“救灾没有中断”。

该中心除了一个可以容纳50个座席（台北市各个职能部门都有座席）的中央指挥大厅，还配置了首长指挥室（台北市长）、休息室，资料室，协调室，多个会商室，工作人员休息室及半封闭的新闻中心（将记者限制在该区域）。

显示墙中间是3X6X60寸的显示屏，左边使用LED显示突发事件现场气象信息和灾害损失（死伤人数，经济损失，其他损失等），右边是显示台北市各涵闸的水位及排灌机井的开启信息。每个职能部门占用一个座席，每个座席配备一台电脑，一部数字电话，一个操作手册，应急预案手册及作业程序。
 
2.      通讯

对外通讯联络有四种方式。分别为：

1)      有线通讯；

2)      基于运营商的无线通讯；

3)      卫星通讯；

4)      微波通讯。

这样，系统的可靠性将大大增加。 
 
3.      应用软件系统

台北市应急中心处理的险种主要是台风和暴雨。因此整个软件的应用部分也是按此设计的。主要包括“防救灾决策支持系统”、“防救灾作业支援系统”、“防救灾资源管理系统”和“应急门户”。
 
4.      与各职能部门的互联互通

中心已实现与各职能部门的应急业务系统的互联互通。他们在制度上要求每个职能部门每月更新维护一次数据，保持数据的“鲜活性”。
 
5.      日常工作

该中心平时工作人员为10人。负责应急值守、数据维护和系统维护等工作。
 
6.      战时工作

一旦发生事故灾难，中心马上通知指挥部领导和相关的职能部门，他们会在第一时间内到达中心指定的座席，在指挥长的统一协调下进行应急处置。
 
7.      区县应急分中心

台北市应急中心除了与台北市各职能部门的互联互通外，还在各区县建立了分中心。
 
8.      南投县备灾中心

南投县备灾中心是台北市应急中心的备用中心，其系统配置和基础设施与台北市基本相同，平时以镜像方式与台北市应急中心的数据库同步。一旦台北市应急中心因不可抗拒的原因（比如大的地震、洪水等）不能正常运转时，就会马上启用这个备灾中心，同时指挥部人员将乘直升飞机前往。

二、 台湾应急下一步重心

在与台湾同行交流过程中，他们也介绍了他们下一步的工作重心。
 
其一、加强应急演练；

他们已举办了交通防灾训练及演习、校园防灾演练、医疗卫生防灾演练及反恐演练。拟在此基础上，增加辐射防灾演练等。
 
其二、加强社区及家庭应急工作。

社区及家庭应急工作是政府应急的重要组成部分。台湾及美国FEMA积极推动家庭应急规划指南，认为居家防灾成功关键有以下四点。

1) 准备一个家庭灾难应急包；

2) 建立一个家庭应急预案；

3) 确定本地的可以逃生的场所；

4) 演练家庭应急预案。

在社区安全与应急建设上，要以家庭应急为基础，建立社区的危患排查系统、社区志愿者系统和社区教育及演练系统。