人民出版社
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。当今世界上任何一个国家的政府，能不能防范化解重大风险，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，成为检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。
时间序列分析，是构建现代应急管理体系的重要方面。基于突发事件生命周期和应急管理链条式闭环过程，可以构建一个过程性框架，将应急管理的重点任务分为11项。
这11项重点任务，共同构成了各级党委、政府和领导干部全面做好新时代应急管理工作的任务书、责任单、能力表。
在这11项重点任务中，源头防范、风险管控、应急准备，主要是突发事件事前阶段的任务；监测预警介于事前阶段与事中阶段两者之间，主要是突发事件“将发未发”时段的任务；事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导，主要是突发事件事中阶段的任务；恢复重建、调查学习，主要是突发事件事后阶段的任务。
当然，这11项重点任务的划分是相对的，有的任务（如应急准备、事态研判、信息报告、舆论引导）贯穿在突发事件应对的全过程。
一、源头防范
“水在火上，既济。君子以思患而豫防之。”源头防范是最经济、最有效、最安全、最根本的应急管理工作，是应急管理的关口再前移。“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡。”做好预防防范，要求我们牢固树立安全发展理念，坚持统筹发展和安全两件大事，从根本上避免或减少突发事件的发生。
二、风险管控
“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”做好风险管控，从以突发事件为主的被动反应模式转向以风险为主的主动管控模式，是应急管理的重要任务。“愚者谙于成事，智者见于未萌”，做好风险管控，要求我们防范化解重大风险，把突发事件控制在基层、化解在萌芽、解决在当地。
三、应急准备
“居安思危，思则有备，有备无患。”从坏处准备，努力争取最好的结果，才能增强应急管理工作的主动性。做好应急准备，要求我们坚持底线思维，主动适应现代复杂条件下有效处置急难险重任务的需要，针对最坏的情况、做好最充分的准备，做到重要资源“备得有、找得到、调得快、用得好”。
四、监测预警
“风起于青萍之末，止于草莽之间。”监测预警是在突发事件“将发未发”的时段，及时发出警告，迅速采取有效的防灾避险措施，从而避免或降低突发事件造成的损失。“聪者听于无声，明者见于未形。”做好监测预警，要求我们动态监测、精准分析、实时预警，“出现即发现，发现即发布，发布即发动”。
五、事态研判
“知彼知己，百战不殆。”精准的事态研判是任何大规模抢险救援行动的前提。只有研判准确了，才能做到科学施救，研判的失误是应急处置与救援工作首要的失误。“先知者，知敌之情者也。”事态研判要求我们在突发事件发生后的第一时间迅速开展分析研究，及时判明情况，做到“对症下药”。
六、信息报告
“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”信息是决策的前提和依据，信息报告的速度和质量直接关系到决策的效果。突发事件信息往往是碎片化的。信息报告要求建立多元开放的信息系统，实现不同渠道相互补充，在突发事件发生后及时、客观、真实进行报送报告，确保信息“进得来”。
七、决策部署
“运筹帷幄之中，决胜千里之外。”面对错综复杂的局面，必须及时、果断作出准确的决策，从而尽快控制事态。“用兵之害，犹豫最大；三军之灾，生于狐疑。”决策部署要求我们临危不惧，沉着冷静，根据事件特点和现场情况，快速进行目标权衡、取舍，尽快研究确定应急处置与救援的措施。
八、组织指挥
“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”决策方案制定后，需要动员和带领相关人员执行，把战略决策和预期目标变为现实结果。“工虽多必有大匠，人虽多必有舵师。”组织指挥要求做好人员分工、资源配置和机构设置，统一领导、统一指挥、统一行动，确保应急处置与救援有力有序有效地进行。
九、舆论引导
“好事不出门，坏事传千里。”突发事件发生后，往往会伴随大量的谣言。全媒体不断发展，导致舆论引导工作面临新的挑战。“当真理还在穿鞋，谣言已经走遍天下。”做好全媒体时代的舆论引导工作，要求我们把握好时度效，及时、主动、精准进行沟通，营造同舟共济、众志成城的社会氛围。
十、恢复重建
“瘥后防复。”恢复重建是应急处置与救援的结束，也是新一轮预防与准备的开始。恢复重建是一项复杂的系统工程，要防止死灰复燃，留下后遗症。“将全其形，先在其神。”做好恢复重建，要求我们科学规划，精心组织实施，建设更加美好的家园，提高全社会的安全韧性，实现长远可持续发展。
十一、调查学习
“亡羊而补牢，未为迟也。”危机既是危险也是机遇，是全民最好的学习机会。突发事件发生后进行应对的过程，也是暴露问题、发现问题、解决问题的持续改进过程。调查学习要求我们抓住突发事件发生后的六个月“窗口期”，“吃一堑长一智”，真正“在历史的灾难中实现历史的进步”。
【本文来源于人民出版社出版的《应急管理十二讲》】
