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深入推进改革发展 全力防控重大风险
为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好安全环境
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，总结2020年工作，部署“十四五”及2021年重点任务。
一、2020年应急管理工作取得新进展”
2020年是新中国历史上极不平凡的一年。应急管理工作遇到许多艰难挑战，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，我国发生1998年以来最严重汛情，国内外环境深刻复杂变化给安全生产带来严重冲击。应急管理部门和消防救援队伍坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，胸怀大局、奋勇担当，在大战大考中经受了考验，各项工作取得新的进展。
（一）勠力同心应对危机挑战
坚持人民至上、生命至上，与人民同呼吸共命运心连心，抗疫情、战洪水、化危机，竭力保护人民群众生命财产安全和身体健康。
全力投入疫情防控伟大斗争。
奋力夺取防汛救灾重大胜利。
全力应对各类灾害事故。组织254次应急会商，启动61次应急响应，派出91个工作组深入一线，有力应对了新疆伽师6.4级地震、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾农村饭店坍塌等一系列灾害事故。危机时刻，国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍逆向而行、勇往直前，始终奋战在党和人民最需要的地方。
（二）全力以赴防控重大风险
深入贯彻安全发展理念，抓要害抓关键，打出了一套防范化解重大安全风险的组合拳。
以非常之举解非常之困。对江苏安全生产问题“开小灶”，对四川森林草原防灭火专项整治进行常驻督导，部署实施全国安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。
以最严格的措施化解突出风险。中央出台关于全面加强危化品安全生产工作意见；深入开展危化品企业和化工园区安全整治提升；汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训，迅速开展3轮硝酸铵等危化品安全风险隐患专项排查治理；开展油气储存和长输管道企业安全风险隐患专项排查治理督导；整治非法违法“小化工”。紧盯煤矿、非煤矿山、尾矿库、粉尘涉爆、消防等重点行业领域重大风险，全面开展专项整治，广泛开展明查暗访，强化安全监管执法，开展事故提级调查。
举一反三防止重蹈覆辙。对近5年特别重大事故整改措施落实情况“回头看”，严肃开展约谈,加强事故典型案例警示教育，推动化危为机、转危为安。
（三）积极推进应急管理体系建设
坚持改革方向不动摇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极推进应急管理体系和能力现代化。
完善应急管理体制。制定健全地方防汛抗旱工作机制和健全完善地方森林草原防灭火工作机制两个指导意见，进一步理顺应急指挥体系。中央出台深化应急管理综合行政执法改革意见，组建国家矿山安全监察局，加强了危化品监管机构和力量。
健全应急管理法制机制。推进突发事件应对法修改工作，修订安全生产法，推动在刑法修改中增加了危险作业罪等法定刑；国家森林草原火灾应急预案和防灭火指挥部运行机制印发实施；集中发布一批应急管理标准。建立中国—东盟灾害管理部长级会议机制。
加快构建应急管理能力体系。国家综合性消防救援队伍新组建461支地震灾害救援队，建设“10+2”森林消防综合应急救援拳头力量；积极推进国家航空应急救援体系建设；新建一批安全生产专业救援基地。大力推进提高自然灾害防治能力重点工程建设，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建成“国家应急指挥综合业务系统”，搭建应急资源管理平台，增储一批应急物资，应急管理科技和信息化支撑保障作用开始凸显。
（四）深入推进全面从严治党
加强党对应急管理工作的全面领导，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。
在各方面共同努力下，2020年应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”（自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故）的成绩。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中的短板和不足，各地工作进展不平衡，力量布局、监管执法、物资储备、装备配备、科技支撑等方面还不适应应对严峻风险挑战需要，基层应急管理工作薄弱，干部和人才队伍建设滞后。我们要进一步增强危机感紧迫感，奋发有为、真抓实干，坚决扛起党和人民赋予的职责使命。
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作
（一）要做到“两个维护”，从讲政治高度做好应急管理工作。
（二）要立足“两个大局”，从战略全局谋划应急管理工作。
（三）要坚持“两个至上”，树牢应急管理根本价值遵循。
（四）要统筹“两件大事”，更加有力防范化解重大安全风险。
（五）要强化“两个根本”，推进应急管理深刻变革。
当前，我国安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害处于风险易发期，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，存量问题没有根本解决，新的风险因素明显增多，面临的挑战尤为艰巨。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，务求实效做好应急管理各项工作。要依此指导编制好应急管理“十四五”规划，坚持以人的现代化为基本，着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急管理法治体系，深入推进应急管理体系和能力现代化。
力争到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，自然灾害防御水平明显提升，体现应急管理职业特点的队伍管理制度、人才培养制度和政策保障体系基本健全，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社会防范和应对突发事件能力显著增强。
力争到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，自然灾害防御水平明显提升，体现应急管理职业特点的队伍管理制度、人才培养制度和政策保障体系基本健全，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社会防范和应对突发事件能力显著增强。
三、2021年主要工作
2021年，应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，着力化解存量风险、防范增量风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下工作。
（一）防范化解重大安全风险要破难题见实效
下大力气解决责任不落实的难题。落实党政领导责任要细化具体。推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。对履职情况要定期通报、及时提醒，对问题严重的要进行约谈。落实行业监管责任要具体明晰。对模糊地带要按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节要建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责；严格落实事中监管事后追责，依法依规实行全覆盖重点监管；敢于协调、敢于问责，对行业部门的困难和问题也要帮助反映，共同推动解决。落实企业主体责任要激发内生动力。既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下，要创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务。全面建立企业风险分级管控和主动报告制度，与审批换证、监管执法等挂钩，提高企业主动性自觉性。深入贯彻实施刑法修正案，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。严格落实安全生产承诺、失信惩戒、安责险等制度，实行安全评价报告公开制度，从严约束规范安全中介机构执业行为。推动落实自然灾害防治地方党委责任，实行党政同责，进一步理顺市县相关部门“防”与“救”的责任。
下大力气解决源头风险管控不到位的难题。把防范化解重大安全风险的要求贯穿经济社会发展全过程各方面。强化安全准入。涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，要推动建立安全联合审批制度，中西部地区要严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。严格执行高风险化工项目准入制度，严格设计、人员、设备等准入硬要求，涉及光气等剧毒气体、硝化等高危工艺和硝酸铵等爆炸危险性化学品的要全面实施“禁限控”，对油气、烟花爆竹等高危企业要严格安全准入和行政许可审查，严格落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求。按照主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，继续推动取缔淘汰落后生产能力的小矿山，对尾矿库严格做到只减不增，停用尾矿库要早闭库早销号。提高安全设防水平。在具体化上下功夫，对企业重大风险、群众身边的风险，找出具体设防点，运用法治的、行政的和市场的手段，引导推进改造升级。在标准规范上下功夫，系统梳理和完善不适应安全发展的基础设施建设标准，研究完善重要设备设计标准，提高安全性能。在工程防御上下功夫，决战提高自然灾害防治能力九项重点工程，在“十四五”规划中布局建设一批实实在在的重点工程项目，推进生命线工程和房屋设施抗震加固工程实施。提高企业本质安全水平。重点危化品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率要达到100%，2022年所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。实施矿山智能化发展行动计划，推进工矿商贸等行业领域提升技术装备水平。深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育培训和技能考核。
下大力气解决安全检查查不出问题的难题。这是个系统性的大问题，要综合施策。在提升队伍能力上要有新突破。要从思想认识、工作作风、专业精神上解决问题，对所有安全监管执法人员开展不少于2周的轮训，加大急需紧缺专业人才引进和培养力度，建立专家服务长效机制，加强专业支撑机构建设。在精准执法上要有新突破。深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设。对于实施惩戒的企业，要加大执法检查力度。组织各重点行业领域制定完善重大隐患判定标准和排查导则。在科技信息化手段运用上要有新突破。建立全国统一的应急管理监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法。建设安全生产执法数据库，开发智能执法系统和手持终端，提升执法的专业性和精准性。善于利用大数据分析关停企业用电和人员活动情况，利用卫星监测技术加强对露天矿山、尾矿库等风险的早期识别。同时坚持土洋结合“两条腿”走路，加强现场巡查检查。
下大力气深入推进安全生产专项整治三年行动。一定要着眼“两个根本”，运用系统观念，破解基础性、源头性、制度性问题；一定要把本地区、本领域最大风险排出来，把防范控制的底线划出来；一定要科学谋划防控重大风险的硬招实招，采取有力管用的措施，坚决防范遏制重特大事故。危化品专项整治要强化硝化等高危工艺、硝酸铵等特别管控危化品、LNG、油气储存设施、精细化工等风险管控，深化化工园区和危化品企业整治提升；大力整治非法违法“小化工”，实现动态清零。煤矿专项整治要对各类煤矿及上级企业、煤矿全系统各环节进行全覆盖排查，对长期停产停工或即将关闭煤矿采取视频监控、电子封条等“一矿一策”安全管控措施，严防非法违法行为。对高风险煤矿要由省级监管监察部门派员驻矿包干盯守，对重大隐患屡禁不止的煤矿要依法提请关闭。消防专项整治要持续推进打通消防生命通道工程，聚焦大型商业综合体、高层建筑等高风险场所及重点领域突出问题，落实群防群治，强化综合治理。非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域，要及时组织部署针对性的督导检查。持续开展森林草原防灭火专项整治，深化四川专项整治督导，加大冬奥会赛区、城市周边林区等重点区域野外违规用火监管力度，加快建设防火道、隔离带、消防栓等安全设施。
（二）深化体制机制改革要有新突破新进展
坚持通过深化改革破难题、解新题，健全应急管理制度体系，深入推进应急管理事业改革发展。
完善应急指挥体系。建设国家应急指挥总部，按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立相关机制，强化应急管理的统筹协调。汇聚各方数据资源，建设智能化国家应急指挥平台。各地要加强本级应急指挥部建设，建设上下贯通的应急指挥部体系和应急指挥平台体系。要按照“上下基本对应”原则，推动进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。
落实部门管理体制。按照统一指挥、上下联动应急管理体制要求，健全应急管理部门管理体制。落实矿山安全监管监察体制改革，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管体制。
深化消防救援队伍领导指挥体制改革。完成国家综合性消防救援队伍三年转制过渡，健全政策制度体系，走出中国特色消防救援新路子。建立健全中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强现场指挥规范化建设。
（三）综合应急能力要有量的增加、更要有质的提升
应急管理部门是实战部门，要把能力建设放在更加突出的位置，着眼“全灾种、大应急”加快转型升级，为履行核心职能提供支撑。
提升风险监测预警能力。健全风险动态联合会商机制，全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建设国家灾害综合监测预警平台和城乡安全风险监测预警工程，加快实施“工业互联网＋安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网。国家层面要加强顶层设计和综合性系统性风险监测，省级层面要突出解决本地区共性问题和突出个性问题，市级层面要强化监管责任。着力提升地震监测预警能力，全面推进地震预警工程项目建设，加快建设中国地震预警网，确保上半年在京津冀、四川、云南实现预警能力建设目标；推进高铁预警试点，尽快形成预警服务能力。
提高救援队伍实战能力。建强国家综合性消防救援队伍，科学规划增加力量规模，优化力量布局和队伍编成，建设一批国家、区域、省域、市域机动和拳头力量，提高极限条件下的综合救援能力；聚焦“一主两辅”任务和“跨区域综合救援机动力量”定位，加快森林消防救援力量转型强能；强化先进适用装备配备；加快推进国家区域应急救援中心建设，具备条件的要尽快投入使用。大力发展政府专职消防员和志愿消防员，制定规范政府专职消防员管理规定，健全国家志愿消防员制度，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。统筹安全生产等专业应急救援队伍建设，加强区域和专业救援基地建设，建强应急医学救援队伍，支持社会救援力量发展。
大力加强航空消防应急救援体系建设。按照中央与地方结合、购买与租赁结合、研发与引进结合、短期和长远结合的原则，构建大型固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的航空器体系，在大型灭火飞机上要实现破题。健全完善空域使用、航路航线审批、飞行服务保障、机场骨干网络联动机制，抓好航空护林站、直升机临时起降点、野外加油等设施建设，完善气象保障、训练基地、化学灭火等基础设施配备。
提升应急物资保障能力。编制《应急物资保障“十四五”规划》，进一步优化物资储备布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平。完善应急资源管理平台，健全中央救灾物资快速调拨和会商研判机制，确保受灾群众得到快速救助。完善救灾捐赠管理，健全与相关部门联动机制，提高管理的精准性和规范化水平，确保全社会的每一分关爱都得到有效落实。
（四）基层基础工作要战略谋划全面发力
把2021年作为强基之年，把“十四五”作为强基阶段，加强基层、夯实基础、大练基本功。
强化科技和人才支撑。加强科技创新体系建设，推动建设一批有国际影响力的灾害事故预防处置科研中心，大力推动地震巨灾科学实验场建设，加强自然灾害防治、城市安全和危化品安全研究工作。应急管理信息化要统一规划布局、统一部署模式、统一技术架构、统一数据汇聚，加快补齐数据服务、安全保障、人才支撑等方面的短板；坚持实战导向，实施一批信息化重点工程，做好极端条件下大震巨灾应急信息化准备；以“智慧应急”为牵引，推动各重点领域智能化升级。应急核心装备能力建设要针对事故抢险救援和通信保障等装备需求，确定一批重点任务、搭建一批合作平台、成立一批任务性的项目组，集中攻关、务求实效。创新应急管理人才和教育工作，健全专业人才培养招录机制，加强应急管理学科建设，引导全国高校大力培养各类应急管理专业人才。加强应急管理国际交流与合作，办好“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛。
加强法规预案标准建设。加大应急管理基础性关键性立法工作力度，配合完成突发事件应对法、安全生产法修改，制修订自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员等方面的法律法规。突出落实责任、风险防控等重点环节领域，健全标准体系。加强应急预案管理，修订国家应急预案管理办法，围绕增强针对性、实用性、可操作性，抓紧制定一批抢险救援应急预案。城市群、都市圈及京津冀、长三角、珠三角等地区要完善灾害联防联控机制，提高区域协同响应能力。
制定实施基层应急能力提升计划。落实基层应急管理及救援力量，普及乡镇消防站，建立“第一响应人”制度。开展基层应急管理能力标准化建设，健全应急物资储备，完善公共消防设施和应急避难场所，推进灾害风险网络化管理。支持引导社区居民开展风险隐患报告、排查和治理，开展常态化应急疏散演练，建设一批应急管理科普宣教和安全培训、体验基地，提高公众安全意识和自救互救能力，让每一名职工群众做自己安全的主人。加强基层应急管理培训，总结推广各地基层应急能力建设经验做法。
四、加强党对应急管理工作的全面领导
应急管理部门要适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，有效应对各种重大风险挑战，必须加强党对应急管理工作的全面领导，建设一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的队伍。
第一，以党的政治建设为统领。
第二，全面加强队伍纪律管理。
第三，着力提高干部专业化能力。
第四，深入推进全面从严治党。
（本文有删减）
