刚刚过去的2020年，新冠肺炎疫情突如其来、洪涝灾害多地频发，全国各地的公益组织“与时间赛跑”，抗疫救援、防汛抢险，成为我国应急管理工作中的一大亮点。
座谈会现场 记者 田福良 摄
“十四五”期间，如何充分调动社会力量、建设更高水平的平安中国？
2月25日，全国两会召开前夕，部分全国政协委员及相关领域负责人、行业代表齐聚人民政协报社，就“应急管理现代化路径探索”这一主题开展座谈，建言献策、凝聚共识。
座谈会上，与会的委员和专家一致认为，随着信息技术的发展，信息化建设在应急管理体系建设中具有异常重要的地位和作用；应急信息系统，可以提升突发事件中信息共享的程度、传播的速度与精准度。
浙江省温州市应急管理局在线分享了当地的“智慧应急一张图”管控平台。据悉，该平台整合了23个部门数据，汇聚13大类6.9万余处风险源信息、200多类减灾救灾资源。记者看到，平台上不仅有台风、暴雨、山塘等地质灾害信息，还涵盖生产经营、道路交通、海洋渔业船舶、城镇燃气等诸多领域。
“以前台风来临前，往往需要大范围地转移群众。现在，根据大数据的精准研判，影响范围有多大、转移多少群众、什么时候转移、转移到哪，一目了然。”温州市应急管理局相关负责人介绍，借助“智慧应急一张图”，多部门海量数据相互交叉印证，为预判险情、科学决策提供了支持。
通过在线分享与讲解，不难发现，传统的应急救援大多依赖经验判断，而不断迭代升级的“智慧应急一张图”，能够根据现场情况、过往灾害数据库，辅助生成抢险方案，协助抢险救援工作，最大限度提高应急响应运转效能。
“各种数据资源汇聚共享，基于‘一张图’开展各种风险监测、态势分析研判，这代表了应急管理未来的发展方向。”看过温州市“智慧应急一张图”，应急管理部科技和信息化司司长魏平岩表示，与两年前相比，应急管理部的数据资源增长了500倍，70余万名灾害信息员可实现实时联网。“我们建立的国家防灾预警‘一张图’，原来是单灾种的，现在各个灾种汇总在一起综合预警。”魏平岩说。
“以数据关联和融合应用为主要特征，智慧应急管理信息平台实现了预警关口前移、决策响应及时、管理资源融合、协同处置高效。”据魏平岩介绍，基于通信保障，接下来还要构建应急救援保障的数字化“战场”，同时进一步为全国提供统一、数据集中、运转高效且服务智能的“应急大脑”，汇聚各种数据，综合分析运算，“未来，后台是信息大脑，前台是移动单兵，是一种能够实时互动的工作形态。”
对于信息化在应急管理中的重要作用，曾经的工作经历，让全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德有感而发：“5·12汶川大地震发生后，我带着一个无人机团队专门到宁陕挨着四川一带，对地震造成的地面破裂、山体滑坡情况做监测。那时候才知道，信息对于应急指挥，包括灾后的评估、规划重建多么重要。”
在李朋德看来，随着应急管理部门的相继成立，相关法律法规建设也要加快步伐。同时，要加强应急预案的可操作性评价，做好顶层设计，把各行业、各单位的应急预案统筹在一个大体系里面，变成国家应急大预案。尤为关键的是，国家应急大数据应进一步标准化、规范化，为建立预警系统打好基础。
“信息系统对风险问题的认知、研判和反应速度的顺畅性问题至关重要，数据的详实和准确是一切认知和研判的基础。”江苏省政协委员、爬山虎科技股份有限公司董事长宋巍认为，应急管理的目的是提高地方的危机管理能力，加强“平时”应急管理的力度，比如应急物资的准备和实时更新等，是信息化建设不可忽视的关键环节，“一个完整高效的应急管理信息化系统，可以有效的完善应急管理法律体系建设。”
“企业要根据安全风险事前预防、事发研判、事中救援、事后分析等各应急管理业务阶段，构建满足‘防范防治、应急救援、减灾救灾’三大应急管理核心业务的应用功能。”宋巍表示。
如何利用现有技术手段从源头上摸清隐患底数，如何更加有效融合各类涉灾资源，建立跨部门、跨地区的共享机制？全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯建议，加大安全生产科技的投入力度，支持安全生产风险监测预警技术研发；做好工业互联网和安全生产的政策引导，拓展安全生产风险监测预警领域；打通行业领域数据的融合互通，深入开展安全生产治理体系和治理能力现代化研究，进行更大规模、更广范围的试点工作。
基于越来越充分融合的涉灾资源，张兴凯期待，利用大数据、人工智能等新技术，实现各类风险识别、评估、监控、预警、处置的全过程动态管理，提高重大风险感知的灵敏度、风险研判的准确度和应急反应的及时度，使风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持等应急管理能力得到快速提升。
“通过信息化手段赋能，构建更高水平的应急管理能力，能更好地应对各种突发风险。”通过现场视频连线，中国移动江苏扬州分公司党委书记、总经理朱建军坦言，发挥好信息化的加速器、催化剂作用，构建“制度+技术”的国家应急管理现代化体系，是顺应“数字中国”发展战略的大势所趋，同时也能补齐应急管理能力短板，全覆盖、高精度防范化解重大安全风险，保障人民群众财产安全。
千里始足下，高山起微尘。面对信息化建设这一事关应急管理事业长远发展的基础性、全局性、战略性任务，魏平岩强调，“十四五”期间，要坚持以信息化规划为统领，以应急准备为重点，以智慧应急为主线，强化科技和人才支撑，坚定不移走应急管理信息化集约化建设、融合式发展、扁平化应用的路子，让信息化成为推进应急管理体系和能力现代化的强大引擎。
