不确定性是电力中断国家应急响应计划（NERP）中的一个关键问题。NERP是一项复杂的工作，规划者不仅要考虑到事件的应对和预防，还要就社会，政治和技术要求作出战略决策。电力短缺可能对关键基础设施造成影响，而关键基础设施保护（CIP）的规划影响着众多人口。由于所涉及的相互依赖性，导致复杂的规划环境更加模糊和不连贯，从而加剧不确定性。瑞典2004年至2011年间制定了电力短缺应对方法，该方法基于对城市之间通过网络模型进行控制和协作的调查研究。瑞典的规划以当地社区为基础，因为它假定负责这一级别的人员对当地重要的基础设施最为了解，这构成了该NERP的关键信息。除了包括市政当局和电网运营商在内的当地行动者，县级行政部门等区域行动者和国家机构等国家行为者也参与其中。通过研究瑞典独特的电力短缺规划，本研究的结果可为CIP提供NERP的新视角，并为类似环境下的过程开发提供有价值的见解。

2.1应急响应计划作为一种多层次计划

多层次计划（MLP）有三个主要特征：（1）等级层次的区分，（2）将整个问题分解为单个问题，以及（3）这些单个问题的协调解决方案。MLP是应对复杂问题和结果的一种手段，属性详细如下：

该结构既适用于聚合视角的CIP的整个规划，也适用于分解的MLP中的每个层级。图1表明，相关行动者之间需要进行沟通和协作，以应对在复杂和快速变化的社会系统下缺乏知识而产生的不确定性。这种不确定性与规划和决策高度相关，并在各级规划中产生。

2.2 关键基础设施保护的规划和决策的不确定性

如何正确评估基础设施的重要性是一个重要的问题，可以根据关键基础设施为社会各部门创造的价值来评估这些利益，然而，停电引起的级联效应所带来的风险很难量化。瑞典的“多机构规划”涉及来自地方，区域和国家当局和组织的行动者。除了后果的不确定性之外，规划和决策过程也具有不确定性。由于决策的影响最初不明确，因此在规划早期进行常规风险评估具有挑战性。“规划是基于不完整的信息，由规划者根据目标的主观表现来解决决策问题”。群体决策，无论是联合决策还是分布式决策，都可能容易受到此类行为的影响，并且他们倾向于将信任分配给有经验的群体成员的意见，这意味着并非所有替代方案都得到适当考虑。表1为调查复杂计划情况的参数：

3.1国家电力短缺的多层次规划

3.1.1瑞典的规划方法

瑞典针对电力短缺案例的规划称为Styrel，涉及国家，地区和地方各级的许多参与者，其结构如下：

四个国家当局通过瑞典能源署（SEA）启动规划，该机构以自上而下的方式向所有CAB负责人提供服务。同时，所有国家机构都会向特定基础设施所在的每个CAB发送有关基于电力供应的国家重要基础设施的信息。然后，CAB分别将这些信息与相关的行动转发给他们的市政当局。此时，市政当局对当地基础设施进行盘点，为当地居民提供基本功能。之后，市政当局的决策者根据包含八个类别的预定优先级来为每个电力消费者确定优先级等级（MSB 2010,10）。由于电网的物理结构仍然对单独控制每个节点构成障碍，因此技术可行性要求将分类的电力消耗者聚集到可控电力线，这种聚合是通过市政当局和当地电网提供商之间的协作，必须谨慎处理数据处理并遵守信息安全准则。作为本地分类过程的结果，列表分别返回到CAB。每个CAB负责人汇总这些列表，这些列表是从他们所在地区的市政当局收到的。跨越县界的电力线与邻近的CAB合作分类。最后，获得的清单被分割并转发给负责的电力线供应商，在国家，地区和地方采取行动。在应急计划中，所有电网提供商都有法律义务使用其列表（SEA 2014）。

3.1.2多层次规划中的不确定性来源

关于Styrel案例的文件分析揭示了一个包含许多参与者和相互关系的复杂系统。

1、国家负责战略性长期规划，其中战术的长期目标是“减轻必须执行手动减载时出现的对社会的影响”（SEA 2014,7）；然而，SEA负责战术规划，目标是“生产电网供应商可以使用的计划作为其响应计划的基础”（SEA 2014,25）。这种模糊目标的应用为规划者和决策者带来了同样模糊的手段和指南。

2、由于缺乏知识和可控性差，缺乏对MLP方法进行客观评估的测量结果放大了总体不确定性。

3、数据显示，在市政当局或CAB执行过程中的大多数决策完全由一个分别负责的人做出。这对所提供的决策援助和负责规划的决策者的特征提出了很高的要求。

4、决策者在日常工作中可能会遇到各种计划活动，这需要在执行NERP之前进行适当的战术和运营计划。目前的规划方法缺乏类似规划活动的协调。

3.3调查结果

表3列出了调查结果的分类及其与确定的不确定性来源的关系。结果表明，一些应用参数不仅影响一个不确定性来源，而且还提供更复杂的相互关系。特别是，个体决策者的特征成为影响由于缺乏知识而产生的不确定性的相关因素。规划环境被确定为非任务特定方面提供的另一个因素，例如沟通实践，当地习惯和冲突的情况，这可能会影响决策者的表现和不确定性的来源。鉴于此，相关的治理工作需要解决由于缺乏知识，决策者的特征和周围的工作环境而导致的不确定性的根源。图3说明了这些相互关系。

尽管瑞典规划旨在采用共享和参与式方法进行共识发现，但该研究表明，在这种分布式环境中协调大量参与者缺乏指导。同样，并非所有受影响的利益相关者都包括在流程中，例如私营部门没有有意义的参与，公民社会实际上没有代表。

除此之外，如图3所示，这些参数指定了不确定性的来源，它们与决策者角色的特征和非任务特定因素相互关联，例如，在瑞典的案例中，规划者认为信息需求很高，并且不得不创造单独的解决问题的方法来减少不确定性。制定个人战略的必要性对瑞典市政当局和CAB的规划者提出了挑战。由此，上述参数分析有助于以目标为导向的开发。首先，政府和机构可以通过明确地将国家目标传达给地区和地方政府的管理，来鼓励在这种分布式MLP中实现一致的互动。其次，改进决策援助、本地流程中的外部援助以及促进集体学习的培训机会可以支持负责任的决策者分享知识和经验。第三，有效沟通，适当文件和反馈的适当开放可以进一步减少这种复杂规划环境中的目标冲突和模糊性。但是，参与者的数量限制了本研究的范围。进一步的研究可以探讨本MLP中私人和民间部门的需求，例如：涉及电网供应商，紧急服务或非政府组织。可以对相关参数进行进一步研究，以明确复杂计划中的不确定性来源。

该研究有助于NERP研究的进步，具体如下：

首先，该结果为瑞典CIP的NERP和类似计划发展提供了基础。在解决所提出的不确定性来源时，归属参数和影响因素可以帮助解决和减少与此类规划情况相关的风险。这个思维框架可以作为NERP中高级系统思考的基础，通过复杂的规划环境促进目标和手段的协调，甚至在跨境响应规划中也是如此。

其次，本研究已经完善的分析框架可以鼓励在其他NERP背景下进一步阐述，这可能衍生出其他一系列影响不确定性来源的参数。

最后，由于该研究未能包括受影响的利益相关者的所有观点，希望会有进一步的研究解决所涉及的其他利益。由于瑞典案例将NERP的独特视角运用于CIP中，因此将其与其他国家的类似案例进行比较应该会很有趣。